行政赔偿旨在对因违背法律规定的行为造成的直接损失进行赔偿，原则上以侵犯权利的行为发生时作为评估时点。对于已登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书和登记簿记载为准；对于未经登记的房屋，则由征收人在征收过程中进行认定，在无确切证据的情况下不宜直接否定或变更认定结果。国家赔偿通常以直接损失为基础，但在时间跨度大且财产价值波动明显时，可适当调整以弥补损失。

　　原告于2008年继承了一栋房屋，房屋所有权证记载建筑面积为24平方米。该房屋前有相连的砖木结构房屋。2011年，原告申请对房屋做维修，并承诺不进行改扩建，且未来政府征用时按原本结构补偿，该申请获得县住建局批准。随后，原告拆除了房前的砖木结构房屋，新建了15平方米的砖混结构房屋，并在继承房屋后方修建了92平方米的二层房屋，未改动继承的房屋。区政府提供的调查表显示，除继承房屋实测面积为25平方米外，另有部分建筑被认定为简易房，而92平方米的房屋被特别注明是利用四周建筑搭建，其二层坡屋顶空间不具备正式房子使用功能。

　　2015年7月，区政府作出《关于对城市棚户区老农贸市场片区钟鼓楼地块改造项目房屋实施征收的决定》，原告位于平坝区的房屋在征收范围内。2017年1月区政府将原告的上述房屋，该行为已经被省高院于2018年11月作出的行政判决确认违法。

　　2019年1月原告向区政府提出赔偿申请，区政府于同年3月作出行政赔偿决定：对原告赔偿60万元。原告不服，向一审法院提起行政赔偿诉讼，

　　请求判决：1.判令区政府根据原告房屋面积及实际使用的性质，赔偿原告房子改建地段或者就近地段类似的房屋，或依据房子改建地段或者就近地段类似房屋市场价值的评估价对原告进行赔偿；2.判令区政府结合案涉项目相应的补偿办法赔偿原告应得而未得的过渡安置等征收补偿损失以及因区政府违法强拆原告房子造成的别的损失；3.判令区政府赔偿原告精神损失费5000元。

　　庭审中双方确认案涉房屋一层包括砖混结构15平方米、砖木结构116平方米（其中前部25平方米，后部92平方米）、厕所、厨房、楼梯等附属用房（简易房）合计27平方米、水沟2立方米以及水泥台阶6平方米。为确定房子的市场价值，一审法院委托房地产评估公司对案涉房屋类似房地产商铺及住宅在2017年1月13日（之日）的市场单价做评估。评估公司出具的《房地产估价报告》显示，商铺（砖混）单价为19160元/平方米，住宅（砖木）单价为2077元/平方米。

　　2021年4月，法院组织双方询问，区政府表示已无安置房源用于产权置换，原告同意以现金赔偿。此前，原告曾于2013年将房屋出租，后因纠纷诉至法院，并于2014年通过执行程序收回房屋，之后未再出租或经营。关于92平方米房屋的二层，区政府认为其层高不足2.2米，不能按住宅赔偿，但可按简易房赔偿；同时指出该房屋未修建通往二层的楼梯，原告则表示建成后一直使用木梯上下楼。区政府在2019年的行政赔偿决定中，将15平方米的砖混结构房屋按商铺补偿，并将25平方米的房屋按二层独立楼层计算，并在询问中对此表示认可。

　　一审法院认为，区政府原告案涉房屋的行政行为已经为人民法院行政判决确认违法。区政府原告房屋，损害了原告的合法权益，给原告造成的损失应予赔偿。本案的争议焦点是：一、如何认定原告房屋的面积及性质；二、怎么样确定本案的赔偿标准

　　关于房屋的面积。原告和被告对一层房屋面积无异议。区政府认为二层房屋层高不足2.2米，不予赔偿；原告主张二层大部分区域层高符合标准要求，应予赔偿。由于房子已被区政府强拆，原告无法举证层高，区政府应承担举证责任，但其未提供测量证据，应承担举证不能的后果。结合原告提供的房屋外观图片，法院认定一层25平方米上方的二层仅为尖顶，不予赔偿；一层92平方米上方的二层可正常居住，应按住房标准赔偿。鉴于区政府未测量二层面积，法院参照一层面积，合理确定二层房屋面积为92平方米。

　　关于房屋的性质。关于商铺面积的认定，区政府认为仅有15平方米砖混结构为商铺。但根据原告提交的照片，法院认定15平方米与25平方米部分同属一层一进的整体，且原告实际用于经营，故区政府认定商铺面积不当，应认定为40平方米。对于其余房屋部分，因不符合有关规定中“临街一进一层屋子的用途由住宅改变为营业”的历史原因情况，认定为住房较为合理。原告主张所有房屋均用于经营并应认定为商铺的理由不成立，法院不予支持。

　　综上，根据本案在卷证据，应认定为商铺40平方米，住房210平方米（包含一层92平方米、二层92平方米以及附属用房27平方米），房屋附属设施8平方米。

　　本案系征收过程中强拆房子造成的财产损害赔偿纠纷，应参照《侵权责任法》规定，以强拆时房屋的市场价值确定赔偿标准。房地产评估公司已出具估价报告，评估了2017年1月13日类似房地产的商铺（砖混）单价为19160元/平方米，住宅（砖木）单价为2077元/平方米，故应以此作为赔偿标准。虽然案涉房屋商铺部分为砖木结构，住宅部分为简易房，但基于保护行政相对人利益原则，仍应参照评估报告确定的标准赔偿。由于房子在征收范围内，原告的别的损失应参照棚户区改造项目的征收补偿方案及其他补偿标准确定。

　　按照原告房屋的面积及性质，结合《房地产估价报告》及案涉项目的征收补偿方案及相关补偿标准，原告的具体损失如下：

　　（一）房屋损失。原告的房屋损失以40平方米、210平方米分别计算结果为120万元。

　　1.室内装饰装修损失：因原告认可区政府提交的室内装饰装修补偿单价明细表中确定的铝合金卷闸门、木门、塑料扣板吊顶及铝合金窗的数量，故对该部分室内装修损失按照区政府提交的室内装饰装修补偿单价明细表予以确定，即铝合金卷闸门、木门、塑料扣板吊顶、铝合金窗，共计1.5万元，对于刮瓷及水电线路（明）的损失，因区政府认可的原告房屋面积与本判决确定的面积不一致，故按照面积比例，结合区政府提交的室内装饰装修补偿单价明细表中确定的数量及单价予以确定，结果为1.1万元，故原告的室内装修损失为2.6万元；

　　2.房屋附属设施损失为：因案涉项目没有关于水沟及水泥台阶的征收补偿标准，该院根据生活经验，酌情确定水沟及水泥台阶损失为1000元，故原告的房屋附属设施损失及水电表为2260元。综上，原告的室内装饰装修损失及房屋附属设施损失为2.9万元。

　　2.经营性损失，因区政府未按商铺性质评估，法院结合区政府提供的“住改非”单价，按原告商铺面积40平方米计算6个月的经营性损失为0.34万元；3.职工失业补助损失，按每人每月1500元，6个月共计9000元；

　　4.征收补偿奖励损失，因区政府未与原告签署协议、未补偿即强拆，虽原告未在奖励期限内签约，但基于惩罚性质，区政府仍应赔偿奖励损失1.3万元。综上所述，原告的其他补偿补助损失合计2.8万元。

　　对原告主张的室内水电初装及安装损失，因已包含在室内装饰装修损失中，该院不予支持；对原告主张的安置过渡费，因在案涉房屋征收补偿中，原告并未选择产权调换，该项主张没有事实根据及法律依据，该院不予支持；对原告主张的精神损失费，因本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿精神损害抚慰金情形，该项主张没有事实根据及法律依据，该院不予支持。

　　综上所述，区政府强拆行为造成原告房屋损失120万元、室内装饰装修及房屋附属设施损失3万元、其他补偿补助损失3万元，总计应赔偿原告损失126万元。因原告房屋属于征收范围且于2017年1月被强拆，区政府最迟应于当日支付赔偿款，故应以126万元为基数，向原告支付逾期付款利息。利息计算方式为：2017年1月13日至2019年8月19日按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算；2019年8月20日至判决生效之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算。

　　原告理由如下：首先，一审判决以时的房屋价值进行赔偿，未能充分保障上诉人的合法权益。考虑到平坝区房屋价格在2017年后大面积上涨，以侵犯权利的行为发生时作为评估时点，赔偿金额与市场价差距较大，没有办法弥补上诉人损失，也难以购买到类似房屋。参照最高人民法院相关判例，应以作出赔偿判决时的房屋市场行情报价作为评估时点，重新评估并计算赔偿金额，以最大限度保护上诉人权益。

　　其次，一审判决在计算房屋面积时存在错误，仅凭外观图片就认定二层建筑不存在，与该房屋为百年老建筑、与相邻同结构房屋均按两层计算的事实不符。再次，一审判决未将一层餐厅部分（92平方米）按营业用房进行赔偿，与该部分房屋历史用途（1958年前为碾房，后维修继续经营）、一审提交的证据（居委会证明、房屋照片、广告牌等）以及其他被征收户的补偿标准不一致。最后，案涉房屋作为经营用房并产生租金，一审判决未支持租金损失，违反全面赔偿原则。此外，上诉人还提出了重新评估房屋价值和调取其他被征收户补偿协议的申请。

　　区政府理由主要有两点：第一，一审判决对案涉房屋性质及面积的认定错误。首先，将与临街15平方米房屋相连的25平方米部分认定为商业性质缺乏依据，原告房产证载明合法面积仅23.8平方米且为住宅，超出部分为违反法律建筑。根据相关规定，未经登记建筑应按政府认定结果评估，上诉人已将临街15平方米认定为商铺，其余违反法律建筑认定为住宅，已充分保障原告权益。其次，将92平方米房屋二层计入赔偿面积缺乏依据。评估机构测绘结果为二层为简易结构且最高处层高不足2.2米，原告也自认二层最低处层高1.9米，未主张最高处达2.2米，也未明确否认层高不足2.2米的认定。第二，若按一审判决赔偿，将远超原有统一补偿标准，有失公平并造成不好社会效果。

　　二审法院认为本案的焦点为：一、案涉房屋性质应当如何认定；二、案涉评估报告的评估时点选择是不是满足法律规定；三、上诉人原告的赔偿金额应当如何认定。

　　关于房屋性质：根据《国有土地上房屋征收评估办法》，已登记房屋的性质、用途和面积以权属证书和登记簿为准，未经登记建筑按市、县级人民政府的认定结果评估。人民法院对政府就未经登记房屋的认定，无确凿证据不宜否定或变更。本案中，除25平方米房屋有合法权属证书外，其余房屋未登记。区政府认定15平方米砖混房屋为商铺，双方无异议。对于有权属证书的25平方米房屋一层，因其登记为住宅，且未实际经营、出租，区政府认定为住宅并无不当，一审判决以其与15平方米房屋相连而认定为商铺，缺乏依据。

　　对于未登记的92平方米房屋一层，因其未临街且未出租经营，区政府认定为住宅已充分保障被征收人权益，原告主张认定为营业用房缺乏依据。对于简易房及简易结构楼梯棚，因其结构和功能不同于住宅，一审全部认定为住宅不妥。关于25平方米房屋二层，虽非通常意义上的独立楼层（因层高及空间所限），但区政府按25平方米住宅计算，有利于被征收人，应予尊重。

　　对于92㎡房屋二层是否应当认定为独立楼层问题。根据法律规定，行政赔偿案件中，原告需对行政行为造成的损害举证，被告可提供不予赔偿或减少赔偿的证据。仅当原、被告均无法举证且被告对原告无法举证有过错时，举证责任才转移给被告。若被告已提供相关证据，法院应审查并根据举证规则分配责任。本案中，区政府提交的《房屋征收摸底调查分户表》及视频资料等证据，证明92平方米房屋二层不具备正式房子使用功能，且无相反证据推翻，区政府主张成立。一审判决仅因房屋被拆无法查明层高，就认定二层为住宅，举证责任分配不当。鉴于区政府认可按简易房赔偿，法院予以确认。

　　关于评估时点。《国家赔偿法》规定，针对财产损失，赔偿应依据直接损失做评估，且原则上应以侵犯权利的行为发生时作为评估的时间点。一审法院选择的评估时间点是合理的，区政府认定原告某些房屋的性质和归属的决定也充分保障了原告的合法权利。原告提出的基于房屋拆除时点做评估以弥补损失的主张未能获得支持，法院也驳回了其索要其他被征收户赔偿协议及重新鉴定的请求。

　　（一）关于房屋损失。评估报告数据显示，商铺单价约为每平方米1.9万元，住宅单价约为每平方米0.2万元。虽然一审法院未评估简易房单价，但区政府的赔偿决定中简易房补偿单价高于评估报告的1.8倍，因此被采纳。对于未赔偿的楼梯棚，法院酌情按简易房标准计算。最终认定上诉人原告被拆除房屋包括15平方米商铺、49平方米二层住宅、92平方米住宅以及92平方米二层简易房，总损失为67万元。

　　（二）关于装饰装修及附属设施损失、搬家补助费、征补奖励等，双方均未上诉，对一审判决内容予以确认。

　　因案涉房屋被拆除时，上诉人原告并未实际在该房屋进行经营，一审判决支持原告经营性损失及职工失业补助没有事实依据，依法不应支持，本院予以纠正。

　　（四） 关于利息损失。 国家赔偿通常以直接损失为基础，但当时间跨度大且财产价值波动明显时，可适当调整以弥补损失。在本案中，对未登记房屋的赔偿已最大限度地考虑了征收利益，一审判决再支持贷款利息超出合理范围，不当加重了行政机关的赔偿相应的责任，违背了国家赔偿原则，应予纠正。

　　1. **国家赔偿以直接损失为原则**：强调国家赔偿的根本原则是基于直接损失进行赔偿，以确保赔偿的合理性和可衡量性。

　　2. **避免过度赔偿**：指出过度赔偿会不合理地加重行政机关的负担，强调在赔偿中需要维持公平和合理的界限。

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